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中央農辦主任(rèn)唐仁健全麵(miàn)解讀2017年中(zhōng)央一號文件(jiàn)

更新(xīn)時(shí)間(jiān)：2017-02-09

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國務院公(gōng)開發(fā)布《關於(yú)深(shēn)入推進農業(yè)供(gōng)給(gěi)側(cè)結(jié)構性改(gǎi)革加(jiā)快(kuài)培育(yù)農業農(nóng)村發(fā)展新(xīn)動(dòng)能的(dí)若(ruò)幹意(yì)見(jiàn)》，這(zhè)是(shì)新世(shì)紀以來，連(lián)續發出的第(dì)十四(sì)個(gè)指(zhǐ)導“三農(nóng)”工作(zuò)的一(yī)號(hào)文件。今(jīn)年的(dí)一號文件有何新意，農業農村形勢(shì)怎麼看，今後怎麼幹(gān)？農村工(gōng)作領導小(xiǎo)組副組(zǔ)長(cháng)，農辦主(zhǔ)任，財辦(bàn)副(fù)主任唐仁(rén)健(jiàn)進(jìn)行了解(jiě)讀。（全文下載：）

主要(yào)目標：增加農(nóng)民(mín)收入(rù)，保障(zhàng)有效供(gōng)給

　 “當(dāng)前(qián)農業農村(cūn)發展的內(nèi)外環境發生了大(dà)的(dí)變(biàn)化，出現(xiàn)許(xǔ)多(duō)新矛(máo)盾(dùn)新問題。”唐(táng)仁(rén)健(jiàn)說(shuō)，“主(zhǔ)要是(shì)農(nóng)產品需(xū)求升級(jí)了，有(yǒu)效(xiào)供給跟不(bù)上(shàng)；資源環(huán)境(jìng)承(chéng)載能力(lì)到了極限(xiàn)了(liǎo)，綠色(sè)生(shēng)產(chǎn)跟不上；國外低價農產(chǎn)品進(jìn)來了(liǎo)，國內競爭力跟(gēn)不上；農民(mín)增收(shōu)傳(chuán)統動力減弱了(liǎo)，新(xīn)的動力(lì)跟(gēn)不上(shàng)。”

　　他認(rèn)為(wéi)，矛盾(dùn)的(dí)主(zhǔ)要方(fāng)麵在供(gōng)給側，突(tū)出的是(shì)結(jié)構性(xìng)，體(tǐ)製(zhì)性矛盾(dùn)。深入推(tuī)進(jìn)農業(yè)供(gōng)給(gěi)側結(jié)構(gòu)性(xìng)改(gǎi)革，就是(shì)要從供給(gěi)側入手(shǒu)，在體(tǐ)製機(jī)製創新上發力(lì)，從(cóng)根子(zǐ)上(shàng)解(jiě)決這些(xiē)矛盾(dùn)問題(tí)。

　　“農業供(gōng)給(gěi)側(cè)結(jié)構性改革成(chéng)不成功(gōng)，要(yào)看供給體(tǐ)係是否優化，效(xiào)率(shuài)是否提(tí)高(gāo)，更(gēng)要看農民(mín)是否增(zēng)收，是否得實惠。主(zhǔ)攻(gōng)方(fāng)向是提高農業供給質量(liáng)。”唐仁(rén)健表(biǎo)示，要用改(gǎi)革的辦法(fǎ)來(lái)推動農業農村(cūn)發展由過度依(yī)賴資源(yuán)消(xiāo)耗，主(zhǔ)要滿足量的需求，向追(zhuī)求(qiú)綠色生態(tài)可(kě)持(chí)續，更(gēng)加注重滿(mǎn)足(zú)質(zhì)的(dí)需求(qiú)轉變，實(shí)現農業增效，農民增收(shōu)，農(nóng)村增(zēng)綠(lǜ)。

　　他(tā)特(tè)別(bié)強(qiáng)調(tiáo)，農(nóng)業供(gōng)給(gěi)側結構性改(gǎi)革(gé)是一個長期(qī)的(dí)過程(chéng)，不(bù)可能一蹴而就，還可能會(huì)經歷大(dà)的陣痛，付(fù)出一(yī)些代價，但在(zài)方(fāng)向性問(wèn)題上(shàng)不(bù)能(néng)出(chū)大的偏差(chà)，不能犯顛覆性錯誤(wù)，必須(xū)守住三(sān)條(tiáo)底(dǐ)綫，確保糧食(shí)生產能(néng)力不(bù)降低，農民(mín)增(zēng)收(shōu)勢頭(tóu)不(bù)逆(nì)轉，農(nóng)村穩定不(bù)出問(wèn)題(tí)。

　　兩大板塊(kuài)：結(jié)構(gòu)調整(zhěng)和(hé)改(gǎi)革

　　唐仁健(jiàn)在解析文件內容時說(shuō)，農(nóng)業供(gōng)給側結構(gòu)性改革包(bāo)括結(jié)構調整(zhěng)和(hé)改(gǎi)革兩大(dà)板塊(kuài)。其(qí)中(zhōng)，農業(yè)供給(gěi)側結構要(yào)推(tuī)進(jìn)“三大(dà)調(tiáo)整(zhěng)”——

　　調(tiáo)優產(chǎn)品(pǐn)結構(gòu)，突出“優”字(zì)。消(xiāo)除無(wú)效供給，增加有(yǒu)效供給(gěi)，減(jiǎn)少低端供給，拓展中(zhōng)供給，突(tū)出(chū)“”大宗(zōng)農產(chǎn)品和(hé)“特色優(yōu)勢(shì)”其(qí)他(tā)農產品(pǐn)的生產供(gōng)給(gěi)。文(wén)件(jiàn)提出要統籌調(tiáo)整糧(liáng)經(jīng)飼種(zhǒng)植(zhí)結構(gòu)，發展規模養殖業(yè)，做(zuò)大做強優勢特色產(chǎn)業，優化(huà)農(nóng)業(yè)區域(yù)布局(jú)，提升農(nóng)產(chǎn)品(pǐn)質量(liáng)和(hé)食(shí)品安(ān)全水平。

　　調(tiáo)好(hǎo)生(shēng)產方式，突出“綠(lǜ)”字(zì)。推行綠色生產(chǎn)方(fāng)式(shì)，修(xiū)復(fù)治理生(shēng)態環境，既(jì)還歷史(shǐ)舊(jiù)賬，也(yě)為(wéi)子(zǐ)孫(sūn)後(hòu)代留生(shēng)存(cún)和(hé)發(fā)展空間。文(wén)件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清(qīng)潔(jié)生產(chǎn)，大規模實施(shī)農業節(jié)水(shuǐ)工(gōng)程(chéng)，集(jí)中治理農業(yè)環(huán)境突(tū)出(chū)問(wèn)題，加強(qiáng)重(zhòng)大生態(tài)工(gōng)程(chéng)建設(shè)等。

　　調(tiáo)順產(chǎn)業體(tǐ)係，突(tū)出(chū)“新”字。著(zhuó)力(lì)發展(zhǎn)農村(cūn)新產業新業態(tài)，促進三(sān)產(chǎn)深(shēn)度(dù)融合(hé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業的(dí)全環(huán)節(jié)升(shēng)級(jí)，全鏈條升值。文(wén)件(jiàn)提出大力(lì)發展(zhǎn)鄉(xiāng)村休閒旅遊(yóu)產業(yè)，推進(jìn)農村電(diàn)商發展(zhǎn)，加(jiā)快發展現代(dài)食(shí)品(pǐn)產業(yè)，培(péi)育(yù)宜居(jū)宜(yí)業(yè)特(tè)色(sè)村鎮(zhèn)等。

　　而改革(gé)的核(hé)心是理順政府(fǔ)和市(shì)場(cháng)的關(guān)係(xì)，實現(xiàn)“三(sān)大激(jī)活”——

　　激活(huó)市場(cháng)。深化糧食(shí)等(děng)重要農產品價格形成(chéng)機製(zhì)和收儲製度改革，*農業補(bǔ)貼(tiē)製(zhì)度(dù)等重(zhòng)要舉措(cuò)。

　　激活(huó)要(yào)素。改革財政支農投入(rù)機(jī)製(zhì)，加快(kuài)農村(cūn)金融創(chuàng)新(xīn)，深化(huà)集(jí)體產(chǎn)權(quán)製度改革(gé)和(hé)探(tàn)索建(jiàn)立(lì)農業(yè)農村發展用地(dì)保(bǎo)障(zhàng)機製(zhì)等(děng)重大(dà)政(zhèng)策舉措。

　　激活(huó)主(zhǔ)體。培育新(xīn)型農(nóng)業經(jīng)營(yíng)主體和(hé)服(fú)務(wù)主(zhǔ)體，開發農村人力(lì)資源(yuán)和吸引各類人(rén)才(cái)回(huí)鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等(děng)政(zhèng)策措(cuò)施。

　　政策(cè)支持：培(péi)育(yù)新產業新(xīn)業(yè)態，整(zhěng)合(hé)撬動財政資(zī)金

　　在經(jīng)濟下(xià)行壓(yā)力較大的(dí)當下，如何進(jìn)一步加大對“三農”的支(zhī)持力(lì)度？唐仁健(jiàn)指出(chū)了兩(liǎng)個思路(lù)：培(péi)育(yù)壯大新(xīn)產(chǎn)業新(xīn)業(yè)態和財政上(shàng)做好(hǎo)整合和(hé)撬(qiào)動兩(liǎng)篇大文章。

　　他(tā)說，文(wén)件(jiàn)把壯(zhuàng)大新產業新業態(tài)作為(wéi)推進改革的重(zhòng)大(dà)舉(jǔ)措，在(zài)用(yòng)地，融(róng)資(zī)，人才，基礎(chǔ)設施等(děng)方(fāng)麵(miàn)作(zuò)出了(liǎo)一(yī)係列政策安排。

　　“要像(xiàng)當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企(qǐ)業一(yī)樣抓(zhuā)新產業新(xīn)業態，使(shǐ)其成(chéng)為(wéi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發展(zhǎn)新(xīn)的增(zēng)長(cháng)點(diǎn)，成(chéng)為農民持(chí)續較快(kuài)增(zēng)收新的(dí)動(dòng)力(lì)源，再在(zài)農(nóng)村來一(yī)次(cì)新(xīn)的‘異(yì)軍突起(qǐ)’，讓農村成(chéng)為(wéi)引(yǐn)人(rén)入勝(shèng)的天(tiān)地，農業(yè)成為(wéi)令(líng)人(rén)向(xiàng)往(wǎng)的產業(yè)，農(nóng)民成為令人(rén)羨(xiàn)慕(mù)的職業(yè)。”他說(shuō)。

　　唐仁健(jiàn)同(tóng)時表(biǎo)示(shì)，確(què)保(bǎo)農業(yè)農(nóng)村(cūn)投(tóu)入，一(yī)方麵(miàn)是確保增量，文件(jiàn)堅(jiān)持(chí)把農業農村作(zuò)為(wéi)財(cái)政支出的優先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)投入適(shì)度(dù)增加(jiā)。另(lìng)一(yī)方(fāng)麵是(shì)下功夫用好用活(huó)存量，做好(hǎo)整合(hé)和撬動(dòng)兩篇大(dà)文章。

　　整合，就是通過(guò)對存量(liáng)資金進(jìn)行(háng)統籌整(zhěng)合，集(jí)中(zhōng)力(lì)量把(bǎ)zui該(gāi)辦(bàn)的事辦(bàn)好(hǎo)。文(wén)件提出發揮規劃統籌(chóu)作用(yòng)，多(duō)層(céng)次多形式推進涉農資(zī)金(jīn)整合；推進專(zhuān)項轉移(yí)支(zhī)付(fù)預(yù)算(suàn)編(biān)製(zhì)環(huán)節源(yuán)頭(tóu)整合改(gǎi)革，探(tàn)索實行(háng)“大專(zhuān)項(xiàng)+任(rèn)務清單(dān)”管(guǎn)理(lǐ)方式(shì)。

　　撬動(dòng)，就是(shì)把(bǎ)有限的(dí)財(cái)政(zhèng)資(zī)金作為“藥引(yǐn)子(zǐ)”，吸引(yǐn)金融和社(shè)會(huì)資(zī)本更(gēng)多投向(xiàng)農(nóng)業(yè)農村。文(wén)件提(tí)出(chū)政府(fǔ)和社(shè)會(huì)資(zī)本合(hé)作，以獎代(dài)補(bǔ)和貼(tiē)息，建立擔保(bǎo)機(jī)製，建立風險補償基金，設(shè)立(lì)各類農(nóng)業農村發展(zhǎn)投資基金(jīn)，加大(dà)地方政(zhèng)府債券支(zhī)持(chí)農(nóng)村基礎設(shè)施(shī)建設力(lì)度等措施(shī)。

　　亮(liàng)點舉(jǔ)措：盤活集體(tǐ)建設用(yòng)地，打造田(tián)園綜(zōng)合體(tǐ)

　　唐仁(rén)健(jiàn)說(shuō)，當(dāng)前休(xiū)閒(xián)農業，鄉村(cūn)旅遊，鄉村(cūn)養老(lǎo)等新產業新(xīn)業態用(yòng)地需求旺盛(shèng)。因(yīn)此(cǐ)，文件提(tí)出允許通過(guò)村莊整治，宅基(jī)地整理等節(jié)約的建(jiàn)設(shè)用(yòng)地(dì)采取入股(gǔ)，聯營等方式，重(zhòng)點支持鄉(xiāng)村(cūn)休閒(xián)旅遊養老等產(chǎn)業(yè)和(hé)農(nóng)村三產(chǎn)融合(hé)發展。

　　文件強(qiáng)調，要認真總結(jié)農村(cūn)宅基(jī)地(dì)製度(dù)改(gǎi)革試點經驗(yàn)，在充(chōng)分(fēn)保(bǎo)障農戶(hù)宅基(jī)地用(yòng)益(yì)物權，防(fáng)止(zhǐ)外部資(zī)本(běn)侵(qīn)占控(kòng)製的(dí)前(qián)提(tí)下，落實宅(zhái)基(jī)地(dì)集體所(suǒ)有權，維護農戶依法取(qǔ)得(dé)的(dí)宅(zhái)基(jī)地占(zhān)有(yǒu)和使用(yòng)權，探索農(nóng)村集體組織以出(chū)租，合作等(děng)方式盤活(huó)利用空閒(xián)農(nóng)房及宅基地，增加農民財(cái)產(chǎn)性(xìng)收(shōu)入(rù)。

　　他指出，宅基(jī)地(dì)等(děng)集(jí)體建(jiàn)設用(yòng)地(dì)利(lì)用中要(yào)注意(yì)兩(liǎng)點(diǎn)：嚴禁(jīn)違(wéi)法違(wéi)規開(kāi)發房地(dì)產或建私人(rén)莊園(yuán)會(huì)所(suǒ)；注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村(cūn)集(jí)體(tǐ)經濟組織的權利，防(fáng)止(zhǐ)集體資(zī)產被外來(lái)資本(běn)控製。

　　文件還(huán)提出(chū)，支持有條件的鄉村建設以農(nóng)民合作(zuò)社為主(zhǔ)要(yào)載體，讓農民(mín)充(chōng)分參與(yǔ)和收益(yì)，集(jí)循環農(nóng)業，創意(yì)農業(yè)，農事(shì)體(tǐ)驗於一體的(dí)田園(yuán)綜合(hé)體，通(tōng)過農業(yè)綜(zōng)合開發，農(nóng)村綜(zōng)合改(gǎi)革轉移支(zhī)付等渠道(dào)開展試(shì)點(diǎn)示範。

　　唐(táng)仁(rén)健(jiàn)表示，當(dāng)前急(jí)需(xū)培養鄉村建築(zhù)設計，鄉(xiāng)村(cūn)規(guī)劃人才。文件(jiàn)對此(cǐ)提(tí)出，鼓(gǔ)勵高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)，職業院(yuàn)校(xiào)開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，鄉村住(zhù)宅設計等(děng)相(xiāng)關(guān)專(zhuān)業和課(kè)程，培(péi)育一(yī)批專(zhuān)業(yè)人(rén)才，扶持(chí)一(yī)批鄉村工匠。